责任关天 第七章 借题吐槽

年底，各项工作扎堆而来，此时山水市委在全市开展了保持党员先进性教育活动。章局长是科班出身，又勤于思考，从政二十余载，政治敏感性极强。这两年，交通系统成绩斐然，连续两年在全市考评中位列前十五名，多次荣获市委和政府的表彰。数月前就有传言，说年底要进行机构改革，且章局长可能会调离交通局。他对整个交通系统工作要求向来严苛。市委动员会召开后，他旋即召开了三个专题会议，先是局党组班子会议，接着是全系统党员会议，今日又召开交通系统二级单位负责人民主生活会。

今日的民主生活会由章局长亲自主持，他率先就如何开展保持党员先进性教育，以及如何秉持科学的发展观、正确的政绩观发表讲话，还要求大家发言时多对局党组及他本人提意见，尤其对他本人提出的意见不得少于两条。

二级单位的负责人，平日里极少参与交通局的民主生活会。以往开会，多是领导提要求，大家鲜少有发言机会。此次，同志们结合各单位实际情况与自身感受，踊跃发言。大家都知晓章局长极有可能调走，便借此机会，对章局长工作方法简单粗暴、批评人不分场合且不留情面等问题提出了意见。

季元心想，平日里想找章局长汇报工作，他总会发脾气、给脸色，今天这个会议就像民主生活会一样，可以畅所欲言，真是机会难得。在海事处工作的种种艰辛，个中滋味只有自己清楚，在局党组和局机关，也仅有分管的黄副局长了解。局党组、局机关以及其他单位的领导对此全然不知。季元觉得，即便章局长即将调走，可局党组的其他领导仍会留任。务必借此机会把情况说一说，让其他人知晓海事处的真实状况。于是，他瞅准时机，开口发言：

“在库区，人民群众的生产、生活资料以及农副产品，只能依靠船舶运输进出库区，水运堪称库区群众的生命线。然而，我市水运基础条件薄弱，水路交通发展滞后，各级政府及社会对水路交通投入不足，船舶设施配备严重短缺，水路交通管理滞后，人民群众的生命财产安全时刻面临威胁。从构建和谐交通、责任交通，坚持水陆交通并举的原则来看，交通局党组过去对水路交通的重视与支持力度尚显不足，具体体现在以下三个方面。其一，交通局对在水路交通安全管理中所承担的社会责任认识不够深刻。依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《H省乡镇船舶安全管理办法》以及省交通厅、经贸委、监察厅、安全生产监督管理局《关于落实乡镇船舶安全管理责任制的实施意见》的规定，交通局在市政府的领导下，对水路交通安全承担行业管理责任，具体涵盖五项工作。即认真贯彻、执行国家安全生产方针、政策和法规，开展水路交通安全宣传检查活动，督促海事处强化水路交通安全监管工作；着力解决乡镇人民政府在船舶安全管理方面‘管什么’和‘怎么管’的问题，助力乡镇人民政府落实水路交通安全责任制；协助、指导乡镇人民政府常态化开展水上交通安全检查活动，纠正违章行为，若发现乡镇船舶存在安全隐患，应及时提出整改意见和措施，通知乡镇政府并督促整改；协助当地人民政府合理规划乡镇渡口；负责组织乡镇船舶安全管理人员的业务培训。但是，在交通局部分领导观念里，存在水路交通安全仅仅是海事处的事情、是海事处的责任这一错误认知；甚至有人称，要说交通局有责任，那也是局长和分管领导的责任。所以，在研究、部署水路交通安全工作时，仅仅强调海事处的责任，忽视、淡化了交通局自身的责任，在宣传、指导、督促、协助、培训以及向上级汇报等方面工作存在欠缺，管理不到位。在总结工作成绩时，常常忽视安全管理工作，平时对安全管理人员关心不足，海事工作中遭遇和反映的问题未能得到解决，甚至只强调责任，却不解决问题，只布置任务，而不考量其科学性。在水路安全管理工作上，存在不科学的政绩观和发展观。水路交通安全隐患问题尚未从根本上得到解决，人民群众乘船安全缺乏保障，这表明我们在‘责任交通’的责任履行方面存在欠缺。其二，对水路交通基础设施建设投入不足。全市共有渡口码头五十三处，除水城码头外，其余全部处于原始状态，船舶停靠、乘客上下极为不便。上级交通部门规定，修通村公路有以奖代补政策，然而全市一百多公里的通村航道却未得到维护整治，也没有补助计划，在通村公路和水路建设上，未能体现‘和谐交通’和‘水陆并举’的原则。建议用活上面的政策，秉持‘宜水则水’‘水陆并举’理念，方便群众，合理利用有效资源，对渡口、码头等水路基础设施建设予以补助。其三，水路交通管理经费严重匮乏。由于船舶数量持续减少，费源逐年萎缩，全市所有船舶规费即便全部征收，也难以突破五万元。费收不足，人员工资难以保障，管理经费更是无从谈起。海事处用于安全检查的海巡艇，因尾轴漏水，自去年起便一直闲置，平时只能乘坐公共汽车，围绕水库开展安全检查。海事处日常管理范围涉及七个乡镇，最远的朝阳寺水库距离海事处九十多公里，需转乘三次公共汽车才能抵达现场；即便好不容易到了现场，船舶往往早已返航。因缺乏管理经费，没有管理交通工具，水路安全管理存在诸多盲区。水路交通安全应急处理设备无法投入使用，难以完成突发事件应急处理。海事处过去因船主和群众对安全工作认识不足而难以管理，如今又因经费问题，无法正常开展管理工作。刚才，章局长要求我们对他本人提两条以上意见。我只能提出一条，即章局长对水上交通安全重视不够，至于具体如何不重视，我在前面针对局党组的意见中已阐述清楚。我认为，交通局长应当同时抓好交通的‘四大工程’，即道路建设的政绩工程，运输市场管理的形象工程，费收征管的‘肚子’工程以及运输安全的‘帽子’工程。其他三项工程，章局长确实做得相当出色，交通局办公室的十几块匾牌便是有力证明；但唯独对水路安全工作重视不足。当下，安全实行倒追两级行政领导责任，章局长对安全重视不够，实则是对自己的‘乌纱帽’不重视，这也是对自身不负责任的表现。

平日里难得有这般向各位领导汇报和提建议的机会。今日借此契机，我向局党组提三条建议。其一，此类民主生活会应多组织几次。其二，要将水路设施建设问题提升到解决‘三农’问题的高度去对待。其三，要加大管理经费投入，切不可将安全监管责任与监管条件割裂开来，国家要求安全监管‘五落实’，其中就包含经费落实，最好将海事管理经费纳入财政预算，确保管理工作正常运转，配齐应急救援设备。以构建水上交通安全管理长效机制为最终目标，着力提升水路交通安全监管及险情应急处置能力。”

季元一边发言，一边从衣服口袋里掏出纸巾擦拭额头的汗水。虽是寒冬时节，可他额头上却布满汗珠，他鼓足勇气，才把这番话说完。

会后，章局长态度谦逊，承认了局党组和他本人存在的问题，并承诺在今后工作中加以改进。他着重指出：

“方才，同志们就工作作风问题，向局党组提出了诸多宝贵意见和建议；季元同志就安全工作，给局党组和我本人提出了极具价值的意见，季元同志站位颇高。过去，局党组和我确实对安全工作有所忽视，对水路安全更是关注甚少。今后，我们局党组务必重视安全工作，一来各级领导有明确要求，二来这也是对群众、对自己负责。去年，我曾提及要去水路调研，却一直未能践行诺言，在水运基础设施建设方面，我们亏欠太多，在此，我向同志们和库区人民致歉。明年，在码头建设方面要多下功夫，考虑采用乡镇出一点、争取上级补一点、我们贴一点的办法，加强码头等水运基础设施建设，至少要完成三处码头建设。以往我不敢这般表态，是因为交通局欠账太多。如今我敢这么说，是因为我已将交通局历年的欠款还清，偿还欠款也理应算作政绩。季元，会后你要与黄局长商讨一下，制定一个山水水运基础设施建设和安全管理的具体方案，报局党组审批。为做好水路安全工作，确保万无一失，除交通局领导重视、加大投入、强化扶持力度外，关键还在于你们海事人员认真履行职责，加强现场管理。你们海事人员虽不属于公务员序列，但作为国家管理机构，在安全形势严峻之时，务必做到：管理严格，执法规范，服务热情，运输安全；保障库区及外来乘客能够及时、便捷、安全、舒适地通过水路进出库区。海事人员要扎根库区、心系库区、服务库区、奉献库区；你们严格管理，既是对人民负责，对政府负责，对自己负责，也是对我个人前途负责。反之，若不认真管理，便是失职、渎职。”

季元听完章局长的话，明白了其中深意：安全工作交通局有责任，但主要的管理工作还得靠海事人员去落实。

散会后，季元找到分管的黄副局长，一同探讨码头建设规划。显然，章局长方才的一番话，再度点燃了季元的工作热情。他心想：章局长说明年至少要建三座码头，一方面表明局党组并未忘却海事工作；另一方面也彰显了章局长及局党组对水运投资的决心。自己一定要抓住这一契机，推动水运建设，改变库区水运面貌。

黄副局长听完季元的想法后，起身给季元的茶杯添满水，说道：“季元，你的想法很不错。你在交通系统工作多年，哪一项交通工程不是要提前一两年上报立项，之后才进行建设？我建议你再仔细斟酌一下建设的可行性，别说建三座码头，能建成一座就实属不易。你想，章局长此前为何从未这般表态？很明显，他调走的可能性极大，不过是随口一说罢了。尽管如此，章局长要求的方案还是要认真制定，最好将你刚才的想法直接写入方案中，本周就提交至局办公室。”

黄副局长稍作停顿，长叹一口气，接着说：“季元，我刚才提及章局长要调走的事，你可千万别外传。我是觉得你为人稳重，咱俩关系又好，才跟你说的，也是为水上交通安全忧心啊。人事关系错综复杂，如果他不走，就督促他兑现承诺；倘若他真调走了，作为分管局长，在下一届班子里，我定会为水路交通好好呼吁一番。”

季元听了黄副局长的话，觉得颇有道理，原本高涨的热情瞬间降至冰点。但他转念一想，码头建设方案不仅要做，还得做好。他依旧满怀信心地从黄副局长办公室的座椅上起身，说道：“黄局长，这个方案我们定会在本周提交至局办公室。倘若章局长不走，局党组研究工作时，还请您提醒一下；即便章局长调走了，新的局党组研究工作时，也麻烦您到时候提点一下。我们海事处的工作，往后还得一如既往地仰仗黄局长关心、支持与爱护啊！”

“别客气，这也是我分内之事。近期，首要任务是把方案做好。重中之重还是要抓好安全工作，该检查的一定要检查到位，该处罚的务必依规下达处罚文书，安全工作丝毫马虎不得！过几天还要召开安全会议。” 黄副局长见季元起身，知道他要告辞，赶忙叮嘱道。

季元告别黄副局长，径直从交通局回到家中。