我的混乱情史：一个男人的自述 五十九、飞蛾扑火的诱饵（五）

又是土地的事，我明白这是和林家遇到了同样的问题。我安抚他：“于总你别着急，我正在赶往县政府，等我和张县长研究了对策之后再告诉你。”

他一听之后，便缓和了口气：“兄弟，这事儿我全指望你了。”

我说：“你放心！”

挂断电话，一股难以言喻的虚无感悄然袭来。近一年的辛勤耕耘，似乎在新政的浪潮下即将化为乌有。

猛然间，一段尘封的记忆如潮水般涌上心头：记得我和王雁书从杭州回来的那天晚上，从杨芮宁办公室出来之后，我应于志明的邀约到了那家会所。在谈话过程中，他显得格外急切，求我协助早点帮他搞定那块地。当时，我天真地以为他只是想在与方圆地产的竞争中抢占先机，现在看来，我的理解太过肤浅。

细细想来，于志明当时的迫切很可能源于他已经得到新政即将落地的消息，意图在政策落地前迅速搞定地块的交易。

这个想法在我脑海中盘旋不去，让我开始重新审视这位看似平和随意的朋友。他远比表面看起来要精明得多，行事谨慎，言语间总留有余地，显然并未将我视为可以完全信赖的伙伴。

我轻轻叹了口气，心中五味杂陈。这或许是对我的一次深刻教训，提醒我在工作中应保持界限，避免卷入不必要的纷争，以免让自己陷入被动的境地。真正的智慧，在于懂得何时该进，何时该退，而我，显然在这次的抉择中，未能做出最明智的判断。

我踏入张晓东的办公室，发现王雁书已早早等候在内，气氛显得异常沉重，仿佛空气都凝固了。

我刚一落座，便察觉到张晓东、王雁书二人脸上的凝重之色。

我深吸一口气，率先打破了沉默：“在谈论达迅并厂的事宜之前，有一个更为迫在眉睫的问题亟待解决。”

张晓东与王雁书交换了一个眼神，却都选择了沉默。

我内心的焦虑愈发难以抑制：“看来，二位领导已经对国土局像程咬金一样半路杀出来，把项目叫停的事情有所耳闻。原本我们对未来充满了美好的憧憬和规划，但此刻却仿佛一夜之间化为泡影。面对如此困境，二位还能如此镇定自若，处变不惊，真是让我既震惊又佩服。”

张晓东的脸色瞬间阴沉下来，他的声音带着一丝不悦：“什么国土局、程咬金的，乱七八糟。实话告诉你，是我在县长办公会上决定让国土局执行上级文件的，怎么？你也觉得我是那个半路杀出的程咬金吗？”

此时，王雁书在一旁挤眉弄眼地给我使眼色，试图劝阻我不要再继续这个话题。

然而，我并未理会她的好意：“既然这是张大县长亲自部署、亲自决策的事情，那我们还有必要继续讨论吗？我干脆现在就给林海生打电话，告诉他项目取消，让大家各回各家，各找各妈，洗洗睡觉。”

张晓东闻言，猛地一拍桌子，怒喝道：“关宏军，你少在我面前撒泼耍横！如果你没有什么实质性的建议或解决方案，现在就给我滚蛋！”

一听这话，我的火气也噌地一下冒了上来，脖子一梗，拎起公文包就大步流星地往外走。边走边说道：“有建议和方案我也懒得说了，这气氛没法谈。”

王雁书见状，立刻快步上前扯住我的胳膊，边拉边劝：“你们两个都冷静点，有话好好说，别这么大火气。”

其实我也怕把事情闹得太僵，不好收场，于是便停住了脚步，但说什么也不肯回到座位上去，就站在那儿，一脸的不悦。

张晓东也似乎冷静了下来，但他的语气还是带着一丝傲气和倔强，生硬地说道：“坐下吧，看看还能有什么办法。”

我见好就收，故作不情愿地坐下，但眼神里还是带着一丝不满。王雁书见状，急切地问道：“宏军，你有什么好办法，快点说，真是急死人了。”

我给她使了个眼神，示意她还是要先请领导开口，毕竟规矩还是要讲的。她会意地点点头，然后转身对张晓东说：“县长，这文件7月份就下来了，为什么我们事先一点风声都没听到呢？”

张晓东长叹一声，神色有些黯然：“分管土地资源和国土规划的刘县长确实曾经提醒过我上面下发过这份文件。但我凭经验以为，从上面到省里再到市里，逐层吃透文件精神再抓落实，没有个一年半载的是不会到县一级的。如果能预想到执行的这么快，就应该抢在政策靴子落地之前把生米煮成熟饭。”

说到这里，他懊悔地用拳头狠狠地砸了桌面一拳，显得有些沮丧。

王雁书见状，连忙出言劝慰：“如今，确实有不少人借着政府出让土地的契机，搞权力寻租等**行为，上级部门也正是为了打击这股歪风邪气，才出台了政策。既然事情已经发生，再去自责也无济于事，关键是要从中汲取教训。”

张晓东深表赞同，他点点头说道：“确实如此，我们以后在工作中不能只是一味地埋头苦干，还要学会抬头看路。为了避免重蹈覆辙，我认为有必要对政研室进行调整，将他从政府办公室独立出来，并增加解读和分析上级文件的重要职责。这样一来，我们就能更敏锐地捕捉到政策动态，确保我们的工作不出偏差。”

我也站起来，踱到张晓东身边说：“张县长，我在来得路上反反复复考虑过这件事，有些不成熟的想法……”

他用急切和鼓励地眼神看着我，说：“接着往下说。”

我说：“物流园的建设用地咱们当时是白纸黑字承诺零地价供萧城钢构使用的，现在被政策卡在那，想解决我看只好打擦边球了。”

他疑惑地看着我问道：“怎么个打法？犯规后被罚的概率有多大？”

我说：“我不是搞土地政策的，无法知道挨罚的板子有多重。”

他犹豫一下，抄起办公桌上的电话：“于秘书，通知刘县长到我办公室来一趟。”

他挂断电话不一会儿，副县长刘修文匆匆进了屋。

刘修文是一位曾在土地局担任过局长职务的学者型官员，以其深厚的政策理解与业务专长着称。他性格严谨，不苟言笑，坚守原则，是官场中一股清流。在那个时代，土地局局长常被戏称为“土地爷”，因手握批地大权而成为贪污**的重灾区。然而，刘修文却洁身自好，凭借其清正廉洁的作风与卓越的业务能力，逐步晋升为了副县长。

尚未等刘修文开口，张晓东便急切地说道：“开发区关主任有些想法，刘县长，你给把把关，看看这些想法是否具有可操作性，如果违规，那性质是否严重？”

刘修文点点头。

张晓东用眼神示意我继续说下去。

我说：“关于物流园这块地，我初步有个想法，还想请刘县长从法规政策的角度给予指导。”

刘修文沉吟片刻，缓缓说道：“在你具体说之前，我想先谈谈我的看法。关于物流园这个项目，原计划是通过土地划拨的方式，将土地以零地价转让给企业。当初在会议上讨论这个问题时，我就已经表达了我的保留意见。因为这种做法违反了土地法和相关规定，法律明文要求，划拨土地必须用于公益事业，而不允许用于经营性项目。当然，各地方都在尝试各种变通手段，但现在国家已经出台了相关政策，政策不但没松动，反而是进一步强化了法律的严肃性，对法律条款进行了更为规范和细致的阐述。”

张晓东说：“过去的事就不说了，责任在我。但现在迫在眉睫的问题还要解决，招商引资总不能半途而废。只要出于公心，将来出了事，该打该罚由我顶着。宏军，你继续说吧。”

我试探性地提出：“能不能把这块地划拨出来，以建应急物资储备中心的名义，由企业建设，并与企业签订长期的《租赁合同》，由企业向政府象征性的支付租金，再以财政补贴返还租金……”

话音未落，刘修文便打断了我的话，他的语气中带着不容置疑的严肃：“坚决不行，这种把经营性项目包装成公益项目的方式严重违反法规政策，也会造成国有资产流失，不但有违规违纪的风险，严重一点相关责任人还要承担法律责任。”

见这一方案难以走通，我迅速转换思路：“那就以协议转让的方式，与企业签订《国有土地使用权出让合同》，约定土地用途为“物流仓储”，再通过补充协议明确企业自筹资金建设物流园后，政府返还全部出让金。”

刘修文还是摇摇头：“这次文件要求经营性项目土地转让必须走招拍挂程序，协议转让这条路走不通。即使是协议转让，这里面还存在阴阳合同的问题，更严重的是土地出让金未全额上缴国库，构成截留财政资金，是一种财政违法行为。南方某县曾经这么搞过，结果被上面挂牌督查，企业补了转让金，相关人员也受到了处分。”

听到这里，张晓东和王雁书的脸上都不禁露出了失望的神色。

我的两个提案均遭到了刘修文的否定，但我并未因此沮丧，反而内心燃起了一股愈挫愈勇的斗志：“那我们就摸着石头过河，尝试采用ppp模式。”

此言一出，包括张晓东在内的三人皆是一怔，张晓东率先发问：“这种模式我略有耳闻，但具体该如何操作？”

王雁书与刘修文也投来了探寻的目光。

我解释道：“ppp，即public-private partnership，中文的意思是政府与社会资本合作模式。在此模式下，政府通过评估土地价值，以土地入股等方式与企业携手合作。企业负责全额投资建设及运营，而政府则通过分红的形式获取收益。”

若干年后的2014年，ppp模式在中国大地上生根发芽，茁壮成长，通过政府与社会资本的合作，系统性解决了传统公共服务供给中的效率低下、资金短缺、风险单一的问题。其中最典型的案例就是2014年开始建设的北京大兴国际机场项目，这当然是后话。

刘修文听后，眼中闪过一丝光芒：“关主任这个提议颇具可操作性。去年国家发布的《关于促进流通业发展的若干意见》中，就明确鼓励政企合作共建物流基础设施。”

王雁书插话道：“听起来不错，但企业方面会愿意让政府入股去分他们的蛋糕吗？”

我微笑回应：“物流园作为开发区的配套项目，未来势必会吸引众多物流企业入驻，租金收益将十分可观。政府的加入，不仅能把蛋糕做大，还能实现双方的共赢。我设想的是，我们在制定协议时要力求详尽，预设好未来企业退出及政府接管的路径，确保双方权益。”

刘修文点头称赞：“从关主任的这番话中，我能感受到他的公心与远见。目前看来，这个方案确实较为可行。不过，具体的法规条款我还需要回去进一步研究。”

张晓东则提出了自己的担忧：“我有两个顾虑。一是这种模式在南方一些地区虽有尝试，但效果参差不齐。我们作为东北的一个小县城，迈出这么大的一步，是否存在风险？二是，正如王县长所担忧的，企业是否会接受这种模式？”

我坚定地说：“改革开放的一大亮点就是实践创新，敢于走前人未走过的路，正是我们这一代人的责任与担当。至于企业方面，我会亲自去做工作，相信他们会看到其中的长远利益并予以接受。”

张晓东听后，也豪气满怀地说：“好，关主任的这番话振聋发聩，我们确实应该有这样的担当和勇气。刘县长多出点力，把相关政策法规研究透彻。前期论证如果没什么大问题，就由王县长牵头，召集发改、财政、国资、土地等部门拿出具体方案。”

他转头对我说：“宏军，这件事你也责无旁贷，不但要给王县长出谋划策，还要做好相关企业的工作，尽量说服他们接受这个方案。我的建议是：攻心为上！”