责任关天 第四章 艰难地管理 五、成为了被告

季元匆匆赶到法院，法官刘虎告知他黄庭长不在单位。季元向刘虎详细说明刘金来起诉的主体单位存在错误后，刘虎立刻拿起电话与黄庭长取得联系。得知海事处才是执法主体，黄庭长在电话里果断要求刘虎将应诉主体由交通局改为海事处，并直接送达给季元，随后再通知刘金来。刘虎手脚麻利，很快就完成了应诉主体的更改，将应诉通知书交到季元手中，要求海事处8月18日参加应诉。

第二天，季元一到单位，便将黄副局长要求放掉杨大保船舶的情况，以及船主刘金来起诉行政不作为的事情，一五一十地告知了同志们，让大家做好放船和应诉的准备。

“刘金来起诉我们？他简直是乱搞！主任，这次要是放了杨大保的船，我们以后还怎么开展工作？我们海事处还怎么在这儿立足？我坚决不同意放船！”薛松一听，顿时火冒三丈，气愤不已。

“人家怎么就不能起诉我们呢？现在可是法制社会，《中华人民共和国行政诉讼法》都颁布十几年了。你呀，思想观念也该改改了！我同意薛松的意见，杨大保的船不能放，谁要是放了，以后就让谁去管理，这种傻事我可不会再干了。”高贵也激动地附和道。

范江平轻咳一声，缓缓说道：“怕什么，坏事说不定能变成好事。刘金来起诉的这些事，我们其实都做了。处罚落实不下去，我们不是申请法院强制执行了吗？我们可不是行政不作为，而是行政作为不了。我们作为的证据都在，我把答辩状和证据整理出来，按规定送到法院，这次就看法院怎么审理，我保证我们准赢！”

对于杨大保的船舶是留还是放，范江平并未表态。季元心里明白，要是非要他表态，他肯定也不会同意放船。

“哎，我丑话说在前头，这船我也不同意放。但是，同志们要清楚，这是局长的命令。既然是命令，就没有讨价还价的余地，我们只能执行。高贵，你负责整理答辩证据。范江平，你负责撰写答辩状。薛松，你负责放船！”

8月2日上午10点，高贵将参加应诉所需的《处罚调查报告》《询问笔录》《处罚通知书》《处罚决定书》《送达回证》和《答辩状》，以及相关证据、处罚的法律依据，一股脑装进一个大塑料袋里。他把所有材料放在季元的办公桌上，让季元最后把关。按照法院规定，8月13日前必须将这些材料送到市法院行政庭，而8月18日，刘金来诉山水市海事处行政不作为案就要开庭。

季元看着眼前的材料，心里却在琢磨应诉的事情。毕竟这是他第一次当被告，第一次上法院参加诉讼，心里既紧张又有些新奇。港台剧中那些口若悬河的辩才形象在他脑海中一一浮现，他暗自下定决心，一定要坦然自若地应诉，打赢这场行政官司，把这次“民告官”的诉讼当作宣传水上交通安全的好机会，达到诉讼一次、教育一片的效果。季元一有空，就在家或者单位找相关书籍学习。他深知，仅凭函授时学到的那点行政法律知识，远远不够应对这次诉讼。通过学习《行政诉讼法若干解释》规定，他了解到：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接受申请之日起60日不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼，人民法院应当受理。可刘金来向海事处提出履行申请还不到40天，何况强制执行申请早就送到法院行政庭了。这个问题出在法院本身，他倒要看看法院如何审理好这个案子。

8月12日下午，季元和高贵来到法院行政庭，把应诉书、调查取证和送达的文书资料等证据，一股脑交到法官刘虎手中。

季元找到黄庭长，诚恳地说道：“刘金来诉我们行政不作为这件事，其实我们早就着手处理了。我们按照行政处罚程序，给违法当事人下达了处罚决定，可当事人没按决定履行义务。前不久，我们把案卷送到你们庭，申请强制执行。只是因为你们一时抽不出时间去执行，这事才耽搁了。现在刘金来起诉我们，你说我们该怎么办呢？”

“刘金来起诉的这件事，你们已经向我们申请强制执行了？”黄庭长一脸好奇，反问道。

黄庭长急忙把刘虎法官叫到屋外，小声询问事情的来龙去脉。刘虎对黄庭长说：“黄庭长，7月上旬他们把案卷送来时，我就向您汇报过。您当时说，现在很忙，况且要等到处罚决定60天以后才能强制执行，让他们把案卷先放在那儿，您都忘了？”

黄庭长猛地一拍脑袋，恍然大悟：“对，对，这下可麻烦了！刘金来起诉的就是我们还没强制执行的案子。”

“那还真有点棘手。我已经把开庭通知书从邮局寄出去了，不可能再收回来。”刘虎依旧小声说道。

黄庭长朝办公室里坐着的季元、高贵看了一眼，小声对刘虎说：“你去陪他们坐会儿，我去找任院长汇报一下。”

黄庭长来到任院长办公室门口，轻轻敲了敲门，任院长在里面应道：“进来！”

黄庭长走进任院长宽敞的办公室，随便找了张凳子坐下，把刘金来案子的详细情况向任院长汇报了一遍。任院长一直闭着眼睛，静静地听着。等黄庭长最后用祈求的口吻问“该怎么办”时，他才缓缓睁开眼睛，看了黄庭长一眼，不紧不慢地说道：

“慌什么，该怎么开庭就怎么开庭，该谁输就是谁输。他们输‘官司’，是因为该做的事没在规定时间内做完，这叫‘行政不作为’。我们没去强制执行，那是因为太忙了，大不了你们抽时间去执行就是了。你记住，这是行政案件，我们法院是司法机关，你是审理行政案件的法官，我们不可能输。”

“谢谢任院长的教诲！我知道该怎么做了。”

“小黄啊，你现在已经是庭长了，遇事别慌慌张张的。堂堂一个庭长，还能被原告和被告吓住？再说了，现在的行政诉讼案件，绝大多数都是行政机关败诉，一个海事处还能例外？”

“是，是。今后还得请院长多多指教！那，院长，没事我就先下去了。”

“你去吧。”

黄庭长站起身，轻轻打开门出去，又小心翼翼地把门关好。

不一会儿，黄庭长回到办公室，坐下后端起桌上的茶杯，喝了一口水，回头对季元说：“季主任，再过几天就开庭审理了，你们回去准备一下，到时候来应诉。”

季元站起身，坚定地说：“到时候我们一定来，不仅我们来，还要请我们局分管领导来！”

“你们来就行了，没必要搞得那么张扬，又不是搞表演。”

“好，好！就按黄庭长的意思办。”

季元和高贵从法院出来，季元准备回家，便让高贵回水城。他家在城南，高贵回水城也得在城南坐公共汽车。高贵在法院门口的马路上拦了一辆“麻木”车，和季元一起前往城南。路上，高贵问季元：“季主任，下个星期三就开庭了，要不要找个律师？”

“我们该做的都做了，行政诉讼主要看证据，我们准赢。马上就要开庭了，还找什么律师！”季元满怀信心地说道。“麻木车”把季元送到他家路口，他和高贵打了声招呼，便下车径直回家了。接着，“麻木”又把高贵送到城南的公共汽车停靠点，高贵站在路边，等候前往水城方向的公共汽车。

季元回到家，看看时间，距离妻子下班还早，便从书橱里找出行政诉讼法等相关书籍，仔细翻阅起来。他想进一步熟悉相关内容，把有关证据的复印件看了又看，又回想了整个行政过程。他觉得，这次他们肯定能赢得诉讼，心里想着：看你法院这次怎么判！

时间过得飞快，一晃就到了7月17日。明天，季元就要走进山水市庄严的人民法院行政审判庭，参加有生以来第一次诉讼，而且他坚信这将是一场准赢的诉讼。他安排范江平和高贵第二天早晨7点30分准时在城南的早餐店碰面，并要求他们把制服穿戴整齐。他还叮嘱范江平，要再熟悉一遍行政诉讼的法律法规。

第二天，季元5点20分就起床了。他破天荒地穿上运动鞋，在常去的杨家山跑了一大圈，运动了将近一个小时才回家。他要和范江平、高贵会合，一起去参加诉讼。他上身穿着一件蓝色短袖衫，下身搭配一条藏青色长裤，脚蹬一双“花花公子”牌皮鞋，整个人收拾得干干净净、利利索索。看看时间差不多到7点了，他拿起公文包，朝城南的早餐店走去。到了早餐店，他向老板要了一碗面。不一会儿，范江平和高贵就来了。

上午9点开庭，他们三人8点38分就到了行政庭。行政庭法官刘虎热情地和他们打招呼，把他们领到一个小型会议室。季元走进会议室一看，刘金来已经早早到了。季元主动上前，和刘金来打了声招呼。刘金来显得有些不好意思，红着脸对季元说：

“季主任，按说我不该起诉你们。但那件事一直没得到妥善解决。我被那个网主打了一顿，耳朵都被他咬掉一大块，法院只就刑事附带民事进行了判决。可那个影响我船舶航行的渔网一直没取缔，我就是咽不下这口气。说实话，我起诉你们也是想早点把那个网取缔了。你们不是常跟我们说，对你们的管理工作有意见，可以向上级反映，也可以向法院起诉吗？所以，我就鼓起勇气起诉了你们。您是我的老领导，真不好意思，您千万别见怪呀！”

季元满脸笑容，打着哈哈说：“看你老刘说的，我们怎么会怪你呢？你能起诉我们，一方面说明你的法律意识提高了，知道用法律保护自己的合法权益；另一方面也说明我们的工作存在问题，通过诉讼能促进我们改进工作，就冲这一点，我感激还来不及呢！”

“没有见怪就好，我确实有苦衷啊！”刘金来依旧惴惴不安地说。

“我们理解你，你别有负担！”季元安慰道。

9点整，女书记员柳明按照惯例，宣布庭审纪律，询问原告、被告到庭情况。随后，请合议庭人员到庭，黄庭长、法官刘虎、周享成三人步伐矫健地走上行政审判庭的审判台。女书记员柳明高声喊道：“起立！”之后，三人各就各位。黄庭长他们坐下后，季元等原告、被告也相继落座。黄庭长担任审判长，他介绍了庭审审判长、审判员的姓名，询问原告和被告是否需要回避，又明知故问了原告和被告的一些基本情况。季元第一次参加诉讼，没想到开庭程序如此复杂，有些环节甚至让人觉得好笑。但他心里清楚，这些程序至关重要。等程序走完，黄庭长宣布开庭。

刘金来见黄庭长等人落座，急忙说道：“黄庭长，这个案子我不起诉了，我想和海事处和解。”

“那怎么行，法院可不是儿戏，再说了，行政诉讼又不能和解！”黄庭长一脸不满地说道，他其实想借这次审判好好展示一下自己的审判水平。

刘虎说：“你就按原来的计划开始吧！”

审判过程其实很简单。原告刘金来在审判员的询问下，先简要进行了陈述，说明了网具存在的时间、危害性、滥设网具的违法性，以及海事机构应履行的责任。最后，他提出了自己的要求：一是海事管理机构必须尽快履行法定职责；二是要求网主赔偿给他造成的损失，以及诉讼费用、来往的车船费用。

刘金来的第二个主张，实际上是针对海事机构的。他心里明白，这次起诉的是国家行政机关，运用的是国家行政法律，行政法律调整的第三人他无法在这次起诉，况且这个第三人是一位普通公民，不是国家机关。但直接要求海事机关赔偿损失，又怕得罪他们，所以他提出来，看法院怎么判。

刘金来陈述完毕后，范江平在季元的示意下，站起身来，将整个行政案件从受理、调查取证、下达处罚文书，到网主未依法履行职责后，如何将案卷交到法院，申请法院依法强制执行的全过程，详细地陈述了一遍。他还强调，原告刘金来应该清楚他们对此案所做的工作。范江平最后说：“证据和事实表明，我们海事管理机关已经按照法定职责履行了应尽的义务，在这个案件上，海事机构不存在行政不作为的问题。”

范江平说完后，黄庭长让高贵当庭出示海事机构对此案进行行政调查处罚的证据。刘虎把高贵出示的证据拿给刘金来核对，确认无误。

“不管怎么说，那个碍航的网具还在。不能说去调查了，下了文书，再把文书送到法院就完事了。我不管那么多，我要看结果。结果就是那个网具还在，还在影响我的船舶航行。这件事总得有人管到底，清理了那个‘碍航物’才算完。”刘金来满脸不满，大声说道，那架势仿佛是在和范江平吵架。刘金来说得没错，碍航问题已经存在一年多了，他自己曾凭借微薄之力与网主抗争，结果被网主打伤。海事处虽然做了工作，但问题始终没有解决，这归根结底是政府管理和尽职不到位的结果。刘金来总得找个单位把碍航问题解决了吧！“反正我们已经尽到了应尽的责任，该做的事都做了，再往下就不是我们的事了。”范江平针锋相对地反驳道，他的脸涨得通红，显然已经十分激动。季元看到他激动的样子，生怕他说出过激的话，连忙拉了拉他的衣服，示意他不要过于激动。

双方的话都说得差不多了，再辩下去就是重复，就是废话。黄庭长站起身来，对大家说道：“双方就有分歧的问题进行了辩论，情况已经很清楚了。现在闭庭，等合议庭合议后择日再宣布审判结果。”

三名法官离开了临时法庭。季元想等刘金来走了以后，去问问合议结果，尽管他觉得这可能有些多余，但还是想弄个清楚，心里才踏实。

刘金来走到范江平身边，掏出一包“好运”牌香烟，向季元、范江平、高贵递过来，三人都婉言谢绝了。他有些不好意思地对季元说：“刚才，我有点激动，你们别往心里去！”

季元笑着说：“没事，你别担心。不过老刘，你今天说得挺好，那个‘碍航物’确实该有人管。”

“有人管，也不该我们管啦！我们尽到责任了，就是落实不了，我们又不是最终执行机关，又没有强制手段。要是我们能强制执行，早就把那个网取缔了，还用得着你起诉我们！”显然，范江平还在气头上。

季元见刘金来也没有马上离开的意思，便带着范江平、高贵离开了法院。一星期后，法院通知季元和刘金来到法院听取审判结果。这天，季元叫上范江平、高贵，一起前往法院。

上午10点，黄庭长、刘虎、柳明再次回到临时法庭，柳明手里拿着一摞文书。三人坐下后，柳明把一份文书递给黄庭长。黄庭长接过文书，向在座的各位扫了一眼，缓缓站起身来，咳嗽一声，清了清嗓子，然后宣布：“起立，现在我宣布刘金来诉山水市地方海事处行政不作为一案的庭审结果。原告诉被告行政不作为，影响其合法权益的事实确实存在。被告虽然按照规定履行了调查处理职责，但未能履行到位，致使原告的合法权益至今还在受到侵害。根据《中华人民共和国行政诉讼法》，本庭做出如下审判：一、被告应立即完全彻底地履行行政管理责任，依法取缔‘碍航’网具。二、原告提出的其他诉讼请求，本庭不予支持。……”

黄庭长宣判完毕，书记员柳明走到原告和被告面前，办理相关手续。季元一下子愣住了，这么说，海事处这次要输官司了？海事处怎么会输呢？他满心疑惑，不解地问黄庭长：“黄庭长，你是不是搞错了？我们已经尽了所有职责，执行不了，最后依法把案卷送到你们行政庭，申请强制执行，我们做的工作都有证据可查。”

“你们如果不服判决，可以向S市中级人民法院上诉。”黄庭长不容分说，边说边往外走，把季元、范江平、高贵三个人晾在了那里。

刘金来表面上对开庭结果一副满不在乎的模样，实则内心暗自欣喜，不管这官司输赢如何，那困扰他许久的“碍航网具”终于是要被彻底取缔了，憋在心里的那口恶气也总算能出了。可转瞬之间，一丝隐忧又爬上心头，他不禁犯起愁来，海事处往后会不会给他使绊子、穿小鞋呢？他们要是真想整治自己，随便找个由头还不是轻而易举的事儿。刘金来满心懊悔，都怪自己当时头脑一热，怎么就想起打官司这茬了呢！如今后悔也来不及了，走一步看一步吧，真要是把自己逼急了，大不了再起诉他们一回。这般想着，他还是强装镇定，走上前去，主动和季元他们打起了招呼。

季元哪能咽下这口气，径直走下楼，找到黄庭长理论起来，语气中满是愤懑：“黄庭长，你们这合议庭的判决可太离谱了吧！这案子我们怎么就输了呢？要说不作为，那也是你们法院不作为，我们该做的可一件都没落下。你说我们不作为，那你倒是说说，我们到底该怎么做才叫作为？”

黄庭长微微皱了皱眉头，面露难色，解释道：“这起诉讼确实棘手，判谁输都不合适。从行政法的角度看，你们该走的程序都走了，该做的也都做了，判你们输，你们心里肯定不服。可行政诉讼总得有一方败诉吧，人家刘金来起诉的行政不作为情况确实存在，问题一直悬而未决，最终还是得由行政机关来落实解决，总不能判刘金来败诉吧！”

“我不管你判谁败诉，但你判我们败诉，总得给个站得住脚的说法吧，不然我怎么向交通局交代，又怎么向社会交代！”季元依旧怒火中烧，情绪激动得难以平复。

“交通局那边你就别吭声了，社会上谁会关注这些事儿啊，事已至此，你就别再纠结了！”黄庭长敷衍地回应道。

“你们完全可以判刘金来败诉啊。别的先不说，他向海事处申请处理是啥时候？到法院起诉又是啥时候？法律明文规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行职责，行政机关超过60日未履行的，才可以向法院起诉。可在不到60天的时间里，我们不仅履行了职责，还按程序申请你们法院强制执行了。这60天的期限都还没到呢，他怎么就起诉我们了？”季元依旧据理力争，满脸的不甘心。

“黄庭长，按规定，刘金来起诉海事处的时间确实还没到，我们本不该受理这个案子。”刘虎赶忙在一旁提醒道。

“你怎么开庭前不说呢？要是那会儿提出来，我们不予受理那是顺理成章的事儿。刘虎，你赶紧去看看刘金来走了没，务必把他找回来，跟他说起诉海事处的时间未到，法院受理错了。”黄庭长急得在原地直打转，额头上豆大的汗珠直冒。说罢，他转身快步走进隔壁办公室，吩咐柳明把刘金来诉讼案的案卷重新仔细审核一遍，再向他汇报审核结果和审判意见。

刘金来怀揣着即将大功告成的喜悦，踏出了法院的大门。他来到回家的公共汽车站，打算坐车回家，此时汽车还在山水城西门口等着乘客。八月的山水，骄阳似火，酷热难耐，车厢里就像个大蒸笼，人一进去，瞬间就被汗水湿透了衣衫。刘金来把一个西瓜放在座位上占了个座，随后又从车上下来，走到路边树荫下的凉粉摊前，坐下要了一碗凉粉，试图驱散身上的燥热。

刘虎骑着摩托车，风风火火地出了法院，四处寻找刘金来。尽管骑着车，可这酷热的天气还是让他大汗淋漓，汗水湿透了衣衫。他心里清楚，要是不把刘金来找回去，黄庭长肯定不会轻易放过他，铁定会把所有责任都推到他身上。虽说在受理海事处的强制执行申请和刘金来的诉讼申请时，他都向黄庭长汇报过，当时黄庭长让他先把海事处的申请搁置一旁，可刘金来来法院起诉时，黄庭长又积极主张受理。但现在出了岔子，黄庭长肯定会把责任一股脑儿全扣在他头上。刘虎暗自咬牙，无论如何都得把刘金来找回去。他骑着摩托在城里兜了一大圈，愣是没瞧见刘金来的踪影。最后，他灵机一动，索性来到前往金龙的汽车站守株待兔，心想刘金来总归是要坐车回家的。

他骑着摩托赶到城西门的简易车站，看到有一辆车停在那儿，赶忙停好摩托，快步走到车上查看，却没发现刘金来的身影。他向司机打听上一趟去金龙方向的车发车时间，司机告诉他是九点半，他心里笃定刘金来还没走。他从车上下来，环顾四周，一眼就瞧见刘金来正坐在路边树荫下。他三步并作两步，急匆匆地来到刘金来身旁，说道：“老刘，你咋这么快就走了呢！赶紧跟我回去，还有事儿要办。”

“还有啥事儿啊？我正准备回家呢！”刘金来一脸疑惑，满心不解。

“回去你就知道了。”刘虎没好气地回了一句。

就在刘虎出去寻找刘金来的时候，柳明正全神贯注地再次审核案卷。她仔细查阅后发现，诉讼时间确实未到，而且海事处也确实履行了法律规定的责任。她赶忙把案卷审核情况向黄副庭长汇报了一番。

黄副庭长听完，顿时感到左右为难，陷入了两难的困境。案子受理时间未到就受理了，这可是犯了根本性的错误。要是让竞争对手知道了，肯定会大肆宣扬，借机大做文章；要是被院领导知晓，领导肯定会大为不悦，说不定还会把他调离岗位，或者另外安排一位正庭长来。当务之急，必须得把这件案子妥善解决，而解决问题的关键，就是要让刘金来明白诉讼时效的问题，或者说服他撤诉。可这不是自己打自己的脸吗？上次庭审时，刘金来提出撤诉，他们没同意，现在却又要人家撤诉。

没过多久，刘虎就用摩托车把刘金来带回了法院行政庭。刘金来一进门，瞧见季元等人还在行政庭办公室里坐着，便朝季元笑了笑，说道：“季主任，您还在这儿呐！”

“嗯，还没走。”季元应了一声。

“老刘，把你叫回来，是要告诉你，起诉海事处的时间还没到，你不具备起诉的时效条件！”黄副庭长强装和气地说道。

“别瞎说了，法院可不是闹着玩的。都已经审完了，现在又说搞错了。你们不会是官官相护，把我们老百姓当猴耍吧！我找你们领导说理去。”刘金来一听这话，顿时火冒三丈，满脸怒容。

“老刘，你先别激动。事情是这样的，对你来说，这官司输赢其实都无所谓，你的目的不就是清除碍航物吗？你撤诉后，我们马上帮你把碍航物清理掉。”黄副庭长依旧耐着性子，好言相劝。

“那也不行，你们这不是糊弄人嘛！”刘金来依旧不依不饶。

“老刘，事情没你想的那么简单。季主任他们说，你申请他们履行职责，他们也按照法律规定去做了。而且从你申请到你起诉，还不到法定的60天时间，按规定我们一开始就不该受理。”

“反正你们都已经受理了！”从刘金来气呼呼地说道。

“我们是受理了，但你的诉讼时限确实未到。你不如撤诉，我们直接去强制执行，这样耗时更短，你的问题也能更快解决。要是通过诉讼，海事处要是不服判决，再上诉到中院，那时间可就长了，你好好考虑考虑。”黄副庭长苦口婆心地劝说着。

“老刘，刚才黄庭长跟你说了半天，我本不想再多嘴，说多了你可能也不信。你向我们反映的碍航问题，我们在法律规定的最短时间内就去履行职责了。我们履行是一回事，可被管理人是否履行法律责任又是另一回事。从你向我们反映问题到现在还不到60天，这么短时间你就起诉我们，我们又不是没去管，是我们执行不了啊。在现实中，我们的管理工作不也经常遇到阻碍、打折扣吗？就像上次，我让你别超载，给你下了处罚文书，你不也强行把船开走了吗，那你能说我们没尽到职责吗？这件诉讼我们肯定会认真对待，这关乎法律的严肃性，我就不信我们会输。你要是听黄庭长的，我们马上协助行政庭把碍航物清理干净。不然，等把诉讼流程走完再去清理，时间肯定拖得更久。”季元不紧不慢地对刘金来说着，言辞恳切。

刘金来沉思了片刻，最终还是爽快地说道：“其实对我来说，起诉不起诉真没啥区别，我就想把碍航物清理掉，让我的船能安全航行。既然季主任和黄庭长都这么说了，那撤诉就撤诉吧！以后还得仰仗领导们帮忙呢。”

黄副庭长见刘金来答应撤诉，立刻吩咐柳明制作文书：“驳回刘金来诉海事处行政不作为的请求！”

一个星期后，在金龙乡法庭、金龙乡政府、海事处、金龙派出所的联合协助下，那片妨碍航行许久的渔网终于被成功取缔。网主盛六一开始态度强硬，死活不让取缔网具，他的家属甚至以死相逼。最后，法庭和派出所不得不以妨碍执行公务为由，将盛六拘留，这才顺利完成了取缔工作。渔网取缔后，盛六第二天就从派出所回家了。不出所料，他又跑到海事处，故技重施，耍起了横，季元对此早已习以为常，懒得搭理他。日子久了，这件事也就渐渐平息，没了波澜，像盛六这样的人，说白了就是爱面子、图逞强罢了。