责任关天 第二章艰难的管理 一、基础薄弱的库区

陈林水库面积达从50多平方公里，涉及4个乡镇、52个行政村，拥有大小码头41个，星罗棋布的大小岛屿有168个，是山水市海事处监管的重中之重。这里水质优良，常年维持二类水质标准。水库的水产品极为丰富，远销日本、东南亚等地的银鱼产量可观，桂鱼、青虾、白条鱼在全国都享有盛誉，绿色食品莼菜更是供不应求。水库边狮子山的云雾茶，天然无污染，入口清爽宜人，回味悠长。陈林水库文化底蕴深厚，库区的地名如仙人洞、仙人桥、虹桥、龙泉、狮子岗、白鹤山、凤凰寨、龟山、金银岗、骑龙等，充满了神话色彩，这些名字饱含着陈林库区人对美好生活的向往与憧憬。改革开放后，怀揣着对外面世界的向往，勤劳勇敢的陈林人走出封闭的库区，足迹遍布海内外，在联合国、国际财团中也不乏陈林人的身影。在陈林水库涉及的4个乡镇里，水城镇的水域面积最大，拥有108个岛屿。前些年，水城镇依据水浒人物为岛屿命名，大力发展水浒文化，开展观光农业，挖掘旅游资源。如今，这里已有疗养院、度假村、培训中心等接待场所十余家，其中二星级接待场所两家。前些年，水城镇被命名为“省级旅游度假区”，这里夏季气温宜人，水库四周是天然浴场，是周边县市旅游度假的理想之地。去年3月，温州客商与山水市政府签订了在陈林水库投资1亿元的旅游开发项目。为了发展旅游，水城镇做了充分准备，从非洲引进50多条观赏鳄鱼，豢养在“武松岛”上；在“扈三娘岛”上，请来云南民族风情舞蹈班子表演，葫芦丝那悠扬的曲调在岛上回荡；还有本地特色项目，如到阮氏兄弟岛上垂钓，去母大虫岛观赏成群的白鹤。若是三月前来，能看到开满杏花的“孙二娘岛”，宛如一个巨大的白色气球漂浮在水面上，还能登上似火的“桃花岛”。秋天的傍晚，坐在一叶小舟上，便能领略“孤鹜与落霞齐飞，秋水共长天一色”的美景。开春以来，水城镇的游客日益增多，尤其是引进鳄鱼后，人们都争着前来一饱眼福。这些水中霸王确实凶狠，一只活蹦乱跳的鸭子丢入水中，成群的鳄鱼便蜂拥而上，争相抢夺，瞬间，可爱的鸭子就成了鳄鱼的腹中餐。每逢周末，水城码头上的快速船供不应求，全被游客租去看鳄鱼了。来水城游玩的客人逐渐增多，很多是由水城的单位买单，一些单位已不堪重负，接待费用陡然上涨。

“五一”黄金周，早晨七点，海事处的四名工作人员在水城码头上设置好了安全监督台。一把遮阳伞、一张桌子、三把凳子，便构成了他们的工作区域。海事人员身着整齐的上白下蓝海事制服，端坐在安全监督台前，密切关注着游客和游船的安全。

按照国家规定，乡镇人民政府对乡镇船舶安全负责，海事处履行国家监察职责。山水乡镇政府每年都会与船主和相关村组签订船舶安全责任书，主要领导在会议上进行布置传达，分管领导也会前往船舶检查安全，向船主宣传安全政策。然而，由于乡镇政府在乡镇船舶安全管理上缺乏强有力的强制手段，真正承担安全监管重任的还是海事处。尽管海事处在监管方面同样缺乏有力的强制手段，但国家赋予了各级海事机构船舶安全监管职责，在法律、政策上有严格要求，因此，山水海事处从未有过丝毫懈怠，别人放假休息时，恰恰是他们最为忙碌的时候。

“五一”长假的第一天，还不到八点，就迎来了游客高峰，码头上游客熙熙攘攘，男男女女、老老少少皆有。姑娘们打扮得花枝招展，时尚服装一个比一个新颖；老年游客也毫不逊色，全身崭新时装。男士们大声地与船主商讨船价，个个兴致勃勃，游兴十足。游船往来穿梭，快速船轰鸣着将游客送往各个游览景点。高贵在监督台前进行登记进出码头船舶的情况，范江平、薛松时而站在码头前沿，监督乘坐快速船的游客是否按要求穿戴救生衣，时而走到游船旁，查看船舶是否超载。一旦发现超载或不穿救生衣的情况，他们就坐在船上阻止船只启航，若船主不配合，便下达处罚文书，日后通过法院进行处罚。每到游客众多时，船主反倒希望海事人员在码头上查超载，因为超载了就可以名正言顺地让游客多租一艘船，他们便能多赚一份船钱。

季元时而在码头上巡视，时而回到办公室稍作休息。季元有自己的考量，他在这里工作时间太久，认识他的游客众多，见面难免要相互打招呼，他觉得太过麻烦。再者，有些熟客见到他，就要求他免费安排船只，不安排就得罪人，安排了单位和个人又难以承受；即便如此，仍有一些人是非安排不可的，这些人季元可不敢得罪，不仅要安排免费乘船，还要安排用餐，即便困难重重，也得想办法解决。此外，遇到熟客总要闲聊几句，当有人带着惊讶的语气问：“你还在这儿呀？”他便感到无比尴尬，无言以对。每每此时，季元总是自嘲道：“是啊，我这是献了青春献终生，时间还长着呢！”

他们就这样在码头上，从上午7点坚守到下午7点，从5月1日一直坚持到5月7日。他们的每一个长假都是如此度过，没有一分钱加班费。看着游客悠闲游玩，他们每个人心里都暗暗羡慕。

5月3日上午，季元和范江平忙里偷闲，站在去年征来准备建海事综合楼（兼顾海事管理和客运候客厅）的房基上，季元满脸惆怅。范江平却不明就里，说道：

“季主任，我看可以这样设计。把一楼两间房作为管理大厅，现在不是提倡一站式服务吗，咱们就来个一站式管理。二楼用作办公室，您单独一间，买张大办公桌，再摆上一台电脑，让您也体验体验。我和薛松、高贵三人合用一间。四楼建成多功能会议室。三楼就作为您的寝室，您现在那套房子太狭小了，比一些单位的储物间还小，而且房子朝向不好，夏天从早晒到晚，冬天又晒不到太阳。把三楼给您做寝室，也好改善一下您的住房条件。候船廊道与海事楼巧妙结合，设计成一艘即将启航的轮船……”

季元打断范江平的话，调侃道：“一张白纸能画出精美图画，你就是那画师！可如何将画变为现实，还得靠‘魔术师’！你知道吗，虽说省厅批复按150万元的规模建设，但省厅只给20万元，还有130万元要地方自筹。这个项目是在水州市交通局李局长手上申报的，今年换了新局长，他把这个项目压缩到75万元。一期工程已经花了20多万元，二期工程的开工报告在这位局长办公桌上放了五个多月，至今毫无消息。前几天，山水市交通局的章局长还说，这个工程可能因资金短缺要变成长远规划。你知道长远规划是什么意思吗？”

“怎么又变成长远规划了呢？为了这个工程，您和相关领导跑市里、跑省里，设计方案改了一次又一次，今天协调这里，明天去那里说好话。就为了脚下这块地，都折腾了将近一年，这个局长也太‘重路轻水’了。这个库区可是涉及4个乡镇、80多个行政村、10多万人。库区群众和学生进出主要依靠这个码头，每次学生放假和返校，运量远超运力，节假日更是人潮涌动，是我市安全的重大隐患。省里每次开会不都强调这里的安全吗，既然这么重视，为什么舍不得投入来消除因无法规范管理而形成的安全隐患呢？这里没有候船场所，每到雨雪天，库区乘客被淋得像落汤鸡；夏天乘客被晒得大汗淋漓，挑着百十斤重的担子，连个阴凉地都找不到。库区百姓一直盼着能建个候船的地方，前不久，报纸上还刊登了库区学生呼吁建候船设施的信，我们还在报纸上答复马上就建。库区群众也是人，难道就该挨晒受淋，低人一等？”

“小范，你发牢骚我能理解。建一栋海事楼和候船廊道，完善一下设施，对安全管理和改善群众候船条件都有好处，这些道理从上到下谁不明白？可资金安排不过来，局长手中每年有上亿元建设资金，那是要用来修路的，路可是交通局长的形象工程、政绩工程。各级领导成天坐车在路上跑，路上哪怕有个小坑颠了他们的屁股，交通局长就得挨骂！你在这儿工作也快十年了，来坐船的领导能有几个？完善码头设施库区老百姓高兴，修路老百姓也高兴，领导更高兴。这个道理你不明白吗，小范？”

“照您这么说，每次领导强调这里安全重要，决心加强基础设施建设，让我们搞规划设计，都是做样子，在戏弄我们？”说到这儿，范江平情绪愈发激动，声音越来越大，路过的人还以为小范在和季元吵架，有的好奇地驻足观望。

季元苦笑着说：“小范，冲我吼有什么用。建设工作只能慢慢来，在我手里是规划，到你手里争取变成现实。现在管安全的领导不管钱，他们没钱，只能干着急。这个项目能立项，也是分管安全的领导多年努力反映的结果，要是各级交通行政主管部门的***直接管理安全就好了。领导每次强调这里安全，也不是做样子，那也是真心实意的，毕竟人命关天，还关乎领导的乌纱帽，重大事故要倒追两级行政领导的责任。前几天全国安全生产电视电话会议精神，我可是向你们传达了的，其他地方水上交通事故频发，我们历史上又发生过重大事故，可千万不能掉以轻心，各项管理措施务必落实到位。监管好水上交通安全是我们的职责所在，你还年轻，这点什么时候都不能含糊。”

季元和范江平边说边往码头上走去，他们到停泊在码头边沿的5号、8号客船上查看了一番，又和两位船主交谈了一会儿。当走到前几天新制作的宣传专栏前时，范江平又兴奋地说：“主任，《乘客须知》我们贴在船上，船员和乘客都很满意，内容通俗易懂，图文并茂。现在的电脑绘画技术真是先进，就拿这个宣传牌来说，以前是人工写的油漆字，容易损坏，人们也不爱看。现在是电脑喷绘，字漂亮，背景画搭配得恰到好处，人们总会驻足观看，真能起到宣传作用呢！”

季元笑着说：“所以说科技是第一生产力嘛！人家这是科技产品，当然受欢迎！”