责任关天 第二章 艰难地管理 二、省局领导暗访

范江平突然打断季元的话，语气中带着几分惊讶说道：“主任，你看，那好像是省海事局的陶副局长来了！”

季元顺着范江平手指的方向望去，果真是陶副局长和冯处长。他一边赶忙朝着陶副局长那边快步走去，一边远远地就大声打着招呼：“陶局、冯处，这是哪股风把你们给吹来了，怎么事先也不打个招呼，我好到‘接官亭’迎接你们呀！”这位陶副局长年轻有为，虽说年龄与季元同岁，却已是省地方海事局的副局长，拥有工商管理硕士学位，生得气宇轩昂，一表人才。季元跟这位陶副局长和冯处长较为熟悉，所以说起话来，也就少了些省里领导与基层同志之间的拘谨。

陶副局长礼节性地握了握季元的手，说道：“跟你们打招呼？我和冯处长这次是来暗访的。还让你们到‘接官亭’来接？你把我们当成封建官僚啦！走，到船上去看看，今天游客似乎挺多的嘛！”

季元陪着陶副局长和冯处长登上船只检查，同时将近期的安全管理工作情况向他们汇报。陶副局长走到薛松和高贵值守的安全监督台前，季元连忙上前一一介绍。陶副局长一边与他们握手，一边亲切地说：“辛苦了！”

季元向陶副局长介绍着游客和游船的情况，冯处长则仔细查看海事监督现场登记簿。码头上的船主见又多了几位身着海事制服的人，赶忙对准备上船的游客喊道：“救生衣不穿好，坚决不开航！”

冯处长来到山水机35号船上检查。只见35号船上大人小孩将近50人，其中一半是前往水城镇医院预防接种的儿童。而该船的定员是30人，冯处长当即要求季元立刻对35号船的乘客进行减载。范江平马上动员客舱以外的乘客下船，可乘客们根本不配合。季元只好找来35号船主向春国，让船主去做乘客的工作。

35号船主向春国满脸委屈地说：“你们看看船上这些乘客，有几个是真正买票的，一半都是不买票的儿童，这些孩子大的也就五岁，他们是去水城医院预防接种的，要是把他们也算作乘客，他们能买票吗？”

“他们买不买票我们管不着，反正你的船已经超过定员了。要是坐飞机，就算是怀里抱着的婴儿都得算人数，更何况是三五岁的儿童！”范江平接过船主的话反驳道。

“你们肯定是搞错了，这么小的儿童怎么能算一个乘客呢！”向春国仍在据理力争。

“别啰嗦了，赶紧动员乘客下船，你再跑第二趟。对错可不是你我说了算，国家有明确规定。今天省海事局的冯处长在这儿，他可是这方面的专家。”季元有些不悦地对向春国说道。

季元转身又对范江平说：“你马上给他下达处罚文书，分流后也要对他现在的违规行为进行处罚。平时是怎么教育的？简直不像话，当着省领导的面还敢讲条件！”

范江平立刻对向春国说：“向老板，你赶紧动员乘客分流，一会儿过来在文书上签字。”

向春国满脸不满，大声对乘客喊道：“你们带这些小伢又不买票，让我喝西北风啊。客舱以外的人都下去，我再跑一趟。”

客舱以外的乘客却不愿意下船，有的坐在原地一动不动，有的干脆往舱内挤。五一期间的太阳已经颇为火辣，谁不想早点回家呢。

向春国见乘客不愿下船，而海事处的季元、范江平和省局的冯处长又都站在一旁，不禁气愤地对乘客说：“你们到底想不想回去，你们也看看形势，今天省里领导都来了，就算你们下去了，我还是要被罚款的。你们再不下去，我干脆一趟都不跑了！”

几个乘客这才很不情愿地牵着孩子下船。一位中年妇女，脸上被太阳晒得通红，怀里抱着孙子，一边下船一边对岸边的海事人员说：“你们为了我们的安全，我们心里明白。但是，这船上将近一半都是小伢，这么大一艘船，哪能只装30个人呢？就算吃狗屎也得讲究个堆头吧！”

几名海事人员看着乘客陆续下船，谁也没有回应中年妇女的话。

分流后的乘客立刻躲到码头上卖饮料摊位的遮阳篷下，向春国开着减载后的船离开了。

陶副局长在季元、冯处长的陪同下，又到几艘船上查看了一番，对船主提出了一些安全要求。

检查完码头上的船舶，陶副局长在季元的陪同下来到海事处简陋的办公室。范江平给陶副局长和冯处长每人倒了一杯开水，陶副局长喝了一口水后说道：

“这次暗访是省交通厅统一安排的，你们这儿是省厅龙副厅长点名的重点防患区域。在路上，冯处长详细给我介绍了你们这儿的情况，各方面条件确实比较艰苦。这次现场检查，从刚才的情况来看，节假日同志们都坚守在现场值班，克服困难，尽职尽责，这一点做得很好。对你们提几点要求：一是要杜绝‘三无’船舶运输；二是要杜绝超员问题；三是船舶的救生、消防设备要齐全且有效。这些问题只有通过现场监督才能发现并解决。现在海事执法力量相对薄弱，你们又处在山区库区，群众安全意识还比较低，执法环境也很差。你们的管理工作要紧紧依靠县（市）人民政府和相关部门。去年底，我们争取省交通厅、省经贸委、省监察厅、省安全生产监督管理局联合下发了395号文件，进一步明确了县（市）、乡（镇）人民政府管理乡镇船舶的职责，县、乡人民政府的行政***是乡镇船舶安全的第一责任人，船舶安全管理主要靠乡镇人民政府去落实。海事机构的职责是当好人民政府的参谋，从技术上把关，从监督上把关，提出隐患整改意见，依法履行水上交通安全的国家监察职能。这些基本原则一定要让交通局和县、市人民政府领导清楚。”

“陶局长，我们这儿经济条件差，人们安全意识低，船员安全素质也不高。我们前脚检查督促整改，后脚他们就又违反规定，有的根本不服从管理，强制措施难以执行，按照行政执法程序申请人民法院执行，时间又太长。如果不对违法人员及时管制，就无法立即消除隐患。乡镇人民政府也没有太好的办法，没有公安人员现场协助，乡镇政府也落实不了，一个乡镇领导很难调动公安人员来管理船舶安全。说实话，仅靠我们现在的管理模式，很难解决船舶安全问题。现在安全责任这么大，我们整天都提心吊胆的。”季元无奈地对陶副局长说。

“乡镇船舶安全工作本来就难管，像你们这种封闭水域的乡镇船舶就更难管，水路安全管理的职责与具体措施不太匹配，而且一切都必须有法律授权，这也不是一时半会儿能改变的。关键是要尽到职责，只要我们该检查的检查了，该指出的问题指出了，该向县、乡两级人民政府提出的整改意见提了，万一出了事故，我们也没办法，责任也会相对小一些。乡镇船舶的安全责任主体是乡镇人民政府，我们负责技术把关和监督检查，395号文件说得很清楚。所以，你们要多检查、多记录、多汇报、多提整改意见。相关资料要完整归档，以备查验。工作中还有其他困难吗？”

“陶局长这么说，我们就放心了。我们一定按照陶局长的指示精神，抓紧抓实，尽心尽力。另外，海事综合楼的建设问题还请局长多关心，工程一直无法开工，群众意见很大。码头设施完善了，安全管理也能更好开展。”

“‘五一节’后，我把你们这儿的情况汇报给省厅领导，督促早日开工。我手里确实没有资金，上次给的二十万元到位了吗？”

“到位了，都用在码头改建和硬化上了！”

“好，就这样！我们还要赶到淡江去。”陶副局长说着便起身要走。

季元赶忙挽留：“陶局长好久没来，来了怎么也得吃了饭再走啊！”

“这次时间紧迫，下次一定再来。”陶副局长边说边打开了坐骑的右后门。

季元见留不住陶副局长，便帮他关上红旗牌轿车的右后门，挥手目送陶副局长的车绝尘而去。……

11点30分，季元正整理着陶副局长的讲话笔记，思考着如何贯彻落实。薛松匆匆走进季元的办公室说：“主任，你快去看看。一个乘客正和高贵吵架，范江平都劝不住！”“别没大没小的，范江平也是你叫的，在公共场合注意点！咱们的整体形象还是要有的。”季元笑着对薛松说。

季元和薛松赶到现场时，与高贵吵架的乘客还在大声叫嚷：“大家评评理，哪有这样工作的！我老丈人去世了，我去吊唁，不带烟花、爆竹怎么行呢？这是我们这儿千百年的规矩。你们家老丈人去世不放烟花、爆竹？烟花、爆竹不坐船，难道能从天上飞过去？爆竹啥时候在船上出过事？搞得这么吓人，出了事我负责！”

季元赶紧上前劝阻：“这位同志，有话好好说。安全管理是法律赋予我们的职责，他不尽职尽责，出了事要被追究责任，甚至可能丢饭碗、坐牢。你看船上这么多人，你携带爆竹、烟花乘船，船上还有人吸烟，船的主机又是柴油机，到处都是火源，这可是巨大的安全隐患啊！船上几十条人命，万一出了事，你拿什么负责？”

“有火源就会爆炸啊？我和爆竹在船上坐了半天，怎么没爆炸呢？别拿鸡毛当令箭。”乘客依旧胡搅蛮缠，其他乘客也跟着哄笑起来。

“薛松，把船主找来。对船主罚款50元，烟花、爆竹没收。”季元被乘客抢白了几句，也来了火气。

“没收？我的东西不坐船了，看你怎么没收？”

“不坐船也要没收。这易燃易爆物品是在准备开航的船上查到的，按规定就该没收！”范江平肯定地回应道。

薛松把船主余学中找来了，季元将他批评了一顿。余学中一脸不服气：“你们也真是的，这几饼爆竹算什么，他不坐船就算了，还罚我的款！”

“还不该罚款吗，这是第几次在你船上发现爆竹了？”薛松气愤地说。

吵架的乘客趁着船主与季元等人纠缠着不想交罚款，提起烟花、爆竹就走。薛松眼疾手快，一把扯住物品不放，范江平、高贵也上前帮忙，硬是从那人手中夺了过来。薛松叫来一辆麻木车，把烟花、爆竹拖到海事处办公室。这位乘客嘴里骂骂咧咧地离开码头，朝集镇走去，一边走一边嘟囔：“我倒要看看你们敢不敢不还给我！”

船主余学中说什么也不肯拿出20元罚款，范江平说：“不缴罚款就不许开航！”

“不让走就不走，我一个航次还赚不到20元，今天的油钱还是赊的。乘客非要把易燃、易爆物品放在船上，我一个开船的能有什么办法！”船主余学中无奈地说，说完便走到码头上的小餐馆吃饭去了。

季元见船主去了餐馆，知道他又要采取“软抵抗”的办法。这时，海事处隔壁的谭老板把季元拉到一边，悄悄说：“季主任，刚才薛松收的烟花、爆竹是我的，你让薛松还给我吧！”

“怎么会是你的呢？刚才可是在船上收的。”季元疑惑地问道。

“是这样的。那个人是我舅兄，他岳父去世了，他又没钱，所有东西都是在我这儿赊的。你说是不是我的？”谭老板无奈地解释道。

“是你的也不行，收了就得上缴！”

“别这样，咱们隔壁邻舍的，低头不见抬头见，总得给我个面子吧。还给我算了！”

“不行，不行，今天这个来说情，明天那个又来说好话，我们工作还怎么开展！”

“季主任，都是熟人，这么搞大家多尴尬啊？人不求人一般高。”谭老板边说边离开了。

乘客们见船主去吃饭，不能按时开航，便把责任都归咎到海事处身上。二十多个乘客紧紧围住季元他们，季元他们走到哪儿，这些乘客就跟到哪儿。还有几个乘客干脆跑到海事处办公室嚷道：“你们扣着船不让走，我们回不了家。今天，你们去哪儿吃饭我们就跟到哪儿！”

就这样，一直僵持到将近下午一点。季元他们无计可施，范江平只好把船主叫到办公室，狠狠地教训了一顿，下达了一份给予警告处罚的文书，无奈地把船放行了。船主和一群乘客嘟嘟囔囔地走后，海事处的几个人无奈地叹息着下班了。薛松走到楼下时，被谭老板叫住了：

“薛松，你们单位欠我的货款大多是你经手的，你早点来把账结一下，以后买东西得拿现钱。不然，可别怪我不给面子！”

“谭老板，都是隔壁邻居。有什么好说的，别闹得这么难看。你妻兄的烟花、爆竹，我下午再跟主任说说！”

“你找他有什么用！刚才我说了半天，他理都不理，让我以后还怎么在这社会上混？不就是百把块钱的事，以后谁也不欠谁人情！”

“谭老板，我知道你不在乎这点钱，你要的是面子。下午我去说就是了。”

下午上班，薛松就找到季元说：“主任，把没收的东西还给谭老板吧！”

“为什么？”季元疑惑地看着薛松。

“我们单位近两年用的烟、文具等都是在他那儿拿的，欠他两千多元货款。他可以不找我，但我们以后难免还得麻烦他。这次不还给他，下次还怎么好意思欠他货款呢！再说了，处罚船主还说得过去，没收乘客东西，我们好像也没什么依据，人家要是告我们，还真不好办。”薛松小声回答道。“欠钱是一码事，没收东西是另一码事，不能混为一谈。他舅兄上午跟我们吵了半天，还引发了乘客围堵海事处。烟花还给他了，我怎么向范江平、高贵他们交代？总之东西不能给他！哎，你说人家告我们是怎么回事？”季元有些不耐烦了。

“下次单位要赊东西，你可别再叫我去了！怎么回事，你把没收乘客东西的依据拿出来我看看，我们条例里哪有没收乘客东西的条款？”薛松边说边往外走。

季元当然知道没有这样的条款，过去收了东西，乘客吵几句也就算了，还真没人去告状。经薛松这么一提醒，季元还真犯难了。一来没有没收手续，二来没有没收依据。按情理讲“安全第一，预防为主”，可法院讲的是依据和证据，万一乘客告状，还真可能败诉。

下午三点，水城镇宣传委员陈帝享和上午吵架的乘客一起来到海事处。陈委员把季元拉到一边说：“老兄，你们上午收的东西是我老表的。他家特别困难，他岳父去世的钱还是找我们借的。你今天看在我的面子上，把东西还给他吧！”“陈老弟，就为了这点易燃易爆物品，我们几个人被围了半天。你这个老表临走的时候还那么嚣张，原来是有你这个大靠山啊！”

“老弟，别这么说！农村人不会说话，你别跟他们一般见识。你要是生气，我给你赔不是。”

“赔什么不是。东西就这么还给他，我在同志们面前不好交代，工作也太难开展了。”

“做什么工作没难度。去年底，文明单位验收那么难，我不也想办法让你们通过市里验收了。我说老弟，我可是头一回找你办事，再大的难度你也得想办法。你说谁不同意，我去找他。大家都在这巴掌大的地方工作，下次还想不想要我们帮忙！”陈宣委不紧不慢地说道。

季元心里明镜似的，陈宣委这番话，分明是在放狠话。可他又能怎样呢？在季元眼中，文明单位这块牌子，本就没多大实际意义，多少单位为了它弄虚作假。只要单位在计划生育、社会治安综合治理这些方面别出大篓子，验收的时候，把验收人员伺候得舒舒服服，再送上厚礼，便能轻松过关。这事儿，既劳神费力，又费钱，纯粹就是形式主义，成了某些人捞钱的手段罢了。但眼下，交通局正全力打造文明系统，海事处要是没了文明单位的牌子，可不就给交通局抹黑嘛。局党委肯定会毫不留情，把季元头上这顶小得不能再小的乌纱帽摘了去。虽说季元平日里对这顶乌纱帽并不怎么看重，可要是因为这么个事儿丢了，他又觉得实在不值。此刻，他深深明白文明单位的牌子，对自己而言有多重要。季元满心无奈，只得说道：

“陈宣委，您先坐会儿，我给您详细讲讲这事儿的前因后果。薛松，给陈宣委的杯子添点水！”季元一边跟陈宣委说着，一边转身，对着外面扯着嗓子喊了一嗓子。

“水就不用了，你赶紧把东西还给他，我还忙着呢，下午事儿多着呢！”陈宣委语气急切，丝毫没有要坐下的意思。

“就这么还给他，我们往后还怎么开展工作啊。上午他妹夫就跟我说了半天，现在您又这么说。陈老弟，您总得给我们留点面子吧！”季元带着几分哀求的口吻说道。

“那这样，我把他和他妹夫叫过来，当着你们的面，狠狠批评他一顿，再让他写个检讨！你就当是看在我和他妹夫的面子上，才把东西还给他，行不？农村人嘛，您别跟他们一般见识！”陈宣委给出了这么个主意。

季元心里清楚，要是再不把东西还回去，那可真就把陈宣委给得罪死了。这些人，虽说干不了啥大事，可要是存心捣乱，那可太容易了。这一点，季元之前可是吃过亏的。思来想去，倒不如就按陈宣委说的办，大家也都能留个情面，毕竟东西放在这儿，也是个烫手山芋。于是，季元把自己的想法跟范江平和薛松一说，嘱咐他们把话讲到位，既能保住面子，又不能得罪陈宣委和谭老板。

范江平见陈宣委批评完他老表，便当着陈宣委和谭老板的面，声色俱厉地把那携带易燃易爆物品的乘客训了一通：

“你可别把这事儿不当回事，这可不是闹着玩的。真要出了事，你老表也得跟着遭殃，市长和各乡镇长都签了安全责任书的。今天要不是看在你老表和谭老板好说歹说的份上，这东西说啥也不会还给你。下次再敢带这种东西上船，天王老子来说情都没用！”

季元坐在屋里，听着范江平在外边训人，心里满是苦涩。东西是肯定没收不成了，自己也只能在这儿干着急，说几句无关痛痒的狠话。

陈宣委把那人送走后，又折返回来，朝着坐在里屋办公室的季元连声道谢，还一个劲儿地说，有空一定要到镇里去玩，有啥事儿尽管找他帮忙。谭老板也跟薛松等人打着招呼，准备往外走。薛松半开玩笑地说道：

“谭老板，今天手头没钱，想在您这儿赊两盒烟，行不？”

谭老板满脸堆笑，打着哈哈回应道：“行啊行啊，一会儿你过来拿就行！”

等送走陈宣委，季元心中感慨万千。回想起这二十多年在这儿工作的日子，那些安全隐患，有的压根儿就查扣不了，有的就算好不容易查扣了，结果前脚刚弄回来，后脚就有人打电话或者找上门来。这些来求情的，可都是季元得罪不起的主儿。没办法，只能满心不情愿地把东西放走。这还算好的，碰上那些没背景的，直接就来硬的，又是上门撒泼，又是进屋耍横，甚至动手打人。这些事儿，季元哪一样没经历过？可对于这些撒野的人，你还真没辙。不把人打伤，公安机关根本不会当回事；海事人员又不能动手，一旦动手，不是被单位处分，就是被管理对象纠缠个没完没了，最后倒霉的，还是动手的海事人员和单位领导。所以，碰上这种情况，管理人员也只能警告几句，草草收场。这么恶劣的执法环境，这么沉重的安全责任，这么艰苦的工作条件，再加上这不尽如人意的安全管理措施，季元每每想到这些，怎能不黯然神伤呢！