责任关天 第二章 艰难地管理 三、难以改变的陋习

在此之前，山水县的渡运始终因循守旧。船和渡工（撑船者）既未经过检验，也没有考核发证。船的优劣、渡工是否合格、渡运有无超员超载，以及恶劣天气下是否停航等问题，均没有相应专业机构予以管理。每隔几年，总有翻船死人的事件发生（当地民众因缺乏安全意识，仅仅把翻船死人当作运气欠佳的“事情”，压根没意识到这是忽视安全常识导致的“事故”）。陈林翻船事故过去一年后，山水县政府向省交通厅申请设立了山水县港航管理站，从那时起，季元便调到港航管理站工作，一直延续至今（期间，山水县升级为山水市；陈林公社改称水城镇；前两年全国统一改名，山水港航管理站加挂“山水地方海事处”牌子）。季元从曾经那个满怀梦想、风流倜傥、英俊潇洒，成天无忧无虑的小伙子，逐渐变成了一位满心忧愁、面容黑红且布满皱纹，比同龄人更显苍老的中年人。

过去的港航管理站也好，如今的地方海事处也罢，仅仅是名字有了变化，工作任务和责任却丝毫未减，甚至在责任方面还将相关乡镇政府领导纳入其中，强化地方政府对渡运安全的管理责任，一旦出了事故，他们同样要被追究责任。山水市地处H省东北部山区，全市人口90多万，山峦起伏，河沟纵横，县域内分布着大大小小、等级各异的水库，经济文化极为落后，库区的经济文化状况更是糟糕。山水市有4座可通航的水库，通航里程达123公里，拥有53处渡口码头，大小船舶100余艘。由于这些水库无法与水网地区相连，加之经济文化落后，库区船舶的营运效益极其微薄，船舶全部是从外地购入的已遭淘汰的木质船型，从而形成了当地独特而陈旧的库区水运文化。在1983年至1993年的10年间，一直使用这类船舶，许多船舶一边航行一边抽水。这些船舶清晨从库区的沟沟汊汊将群众和农副产品运往集镇，中午再把群众和生产资料运回库区，运送的都是乡里乡亲，航行范围不过是从家门口到集镇的十几二十公里路程。在安全意识淡薄、领导重视不足、监管手段薄弱、经济文化条件落后、基础设施匮乏的时代，管理水上交通安全的难度以及管理成效可想而知。

回顾二十多年的管理工作，季元认为山水市水上交通安全存在诸多隐患，主要表现为“四个没有”，即没有一个船员达到适任的条件；没有一艘船舶达适航的标准；没有一个适合安全管理的氛围；没有管理的基础条件。其中，最大的问题在于安全监管机制无法适应封闭落后地区的需求，监管处罚措施难以真正落实到位，发现隐患容易，处理隐患却困难重重，致使水路安全隐患越积越多。

导致上述问题长期存在的原因主要有以下几点：其一，船主安全素质低下。他们觉得船能载客就行，常年在自家门口跑，搭载的都是乡邻，又不出远门，而且检查的总是那几个人，配备设备、办理证书、参加培训既费钱又麻烦。这些人在船上是船员，回到家就是农民，“放下锄把握舵把，放下舵把握锄把”，对船舶航行操作技能仅仅略知一二。其二，库区经济条件落后，水运经济效益差，船主不舍得对船舶进行改造，也不愿在设备上投入资金。好不容易淘汰了破烂的木质船后，取而代之的所有船舶都是当地焊工依样画葫芦自行焊制的。这些船舶既没有建造图纸，也未按照规范要求建造，从一开始就先天不足。其三，地方政府和群众法制观念淡薄。政府追求的是一切围绕如何发展经济搞工作；库区乘客只追求出行方便，对安全性和舒适性并无过高要求，不管船是否超员，也不在乎船是否安全，只要能上街、能回家就满足了。其四，现行管理方式和基础条件难以适应山水市水上交通安全管理的实际需要。海事处既缺乏管理财、物、人，又缺乏强有力的即时强制手段，发现重大安全隐患后，无法立即采取强制措施予以消除，这是问题的根源所在。海事人员在查处隐患时，轻的会挨骂，重的甚至会挨打；当采取扣船强制措施时，船主全家老小、亲戚乡邻都会前来围攻。面对一艘艘超员船舶，海事处只能下达一份船主拒绝签字的处罚文书，若没有公安部门、法院的参与，安全处罚根本无法落实。其五，安全管理经费和设备匮乏，安全管理缺乏经济和技术保障，甚至管理人员的工资都难以保障。

季元在这里工作了二十多年，见证了船主从不服从管理到逐渐服从，船舶从破烂漏水的木船变成如今的钢质船，从无证书到有证书的转变。这期间，季元他们苦口婆心说了无数话，挨了数不清的骂，遭遇了一次又一次的围攻。有人曾在背地里扬言要把季元装进麻袋沉到水里；有人还故意当着他妻子的面说要揍他的孩子。有一次，在查扣金龙乡一艘无证无照船舶时，船主季华竟将一把菜刀架在季元的脖子上，威胁不放船就杀人。季元的几个同事因无法拿下架在他脖子上的菜刀，只好无奈放船。还有一名船主为了报复他，故意寻衅滋事，将他打伤住进了医院。为了管理工作，他家的饭桌都被人掀翻过。他的妻子许宏英，为了他的工作，不知在暗地里流了多少眼泪，多次劝他为了自己和孩子，早点离开这个是非之地。与其说他在这里工作了20多年，倒不如说他在这里斗争了20多年。就在季华把刀架在季元脖子那件事发生1年后，山水市一名工商执法人员在管理过程中被管理对象杀害。听闻这个噩耗，季元既为那位工商人员感到遗憾和悲痛，又为自己感到悲哀和庆幸。每当回想起刀架脖子那次经历，他依然心有余悸，很想退缩。然而，每当他想起那起导致28人死亡的翻船事故，心中便涌起更强烈的恐惧，也越发感受到自己肩负的责任，于是一次次放弃了离开的念头。

三十几公里的山路，面包车行驶了一个多小时。季元在外面简单吃了点东西后，便走进了自己的办公室。这是一间极为简陋的长方形办公室，说是季元的办公室，倒不如说是海事处的会议室兼会客室。二十多平方米的房间里，靠近窗口的位置摆放着一张桌子，墙边则放着一张可坐五人的凳子。桌子左边的墙上挂着一排各种牌匾，其中有两块牌匾让季元深感骄傲：一块是H省*****颁发的“先进单位”牌匾，那年，全省仅有50个单位获此殊荣；另一块是省海事局颁发的“文明班组”牌匾。桌子右面墙上挂着海事工作职责、工作规范以及内业管理制度。桌子对面墙上挂着一张由山水市地图改制而成的山水市水运网络图和船舶、码头分布图。桌子旁边是一幅用毛笔楷书书写的条幅，上面写着：“泾溪石险人兢慎，终岁不闻倾覆人。却是平流无石处，时时闻说有沉沦。”这是一首名为《泾溪》的古诗，季元认为这首诗寓意深刻，将其挂在办公桌旁，时刻警示自己对安全问题一刻也不能掉以轻心，尤其是在大家都认为不太可能发生事故的“小水库”。

会议开始前，季元一直盯着这张由他亲手改制的网络图，试图从中找出水运安全隐患的所在，明确下一步工作的重点，更深刻地体会海事工作的重大责任。其实，即便不看这张图，他对整个山水市的水运安全状况也了如指掌，对海事工作以及自己的职责更是清清楚楚。看这张网络图已然成为他的习惯，尤其是当他独自一人的时候。

山水海事处共有4人，季元年龄最大。他高中毕业后就参加了工作，起初在陈林交通管理站上班，1983年事故发生后，成为组建山水市港航管理所的首位工作人员，期间通过函授先后取得“WH河运专科学校”航政管理大专文凭和中央党校经济管理大学文凭。他的妻子许宏英是他初中时的同学，是个聪明能干、漂亮贤惠的女人，前两年从水城镇医院调入山水市第一人民医院。他们的儿子季震正在山水市读初中。尽管季元的工作给家里带来诸多困扰，但无论是在水城还是在山水市内，他们一家人的生活依旧和和美美。范江平，五年前从交通学校毕业分配到海事处，进取心强，人聪明，业务精通。上班第三年，季元就向局党组提议提拔他为副主任，去年交通局党组终于正式任命。高贵，上世纪90年代初从部队复员后分配到海事处，与范江平相比，稍显逊色，所以范江平比他晚来几年却得以提拔为副主任。薛松，高中毕业后就被安排到海事处工作，小伙子话不多，但酒量惊人，此前谈了几个女朋友，都因这个特点没能修成正果，目前正处于热恋之中。海事处的四人全是男性，除薛松外，其余三人都已为人父。

七点半，范江平、薛松和高贵准时来到季元的办公室。季元详细传达了全国电视电话会议精神，并就“五一”前水路安全管理工作进行了全面布置。副主任范江平和高贵就如何落实检查工作先后表态发言。薛松既是海事管理员，又是海巡艇驾驶员。小伙子不善言辞，每次开会说话都超不过三句，这次却破天荒地向大家汇报了海巡艇的油耗情况：“一至四月份，海巡艇用油一千多斤，欠油老板的油钱三千多元，油老板来要了好几次，我们都没钱给，他发誓不给钱就不加油了。这次检查又要用油，可我们到哪儿弄钱加油呢？”

“油钱先欠着，你明天到加油站找徐老板多说些好话，实在不行就另找一家加油站，无论如何都要保证这次检查有油可用。每个月收的规费连发工资都不够，哪还有钱付油料费！”副主任范江平不耐烦地打断了薛松的话。

季元就近期的安全管理工作着重强调了四个到位：“一是安全管理的认识要到位。我们这里的船舶既要运送库区的居民，又要搭载‘五一’期间前来度假的游客，而且我们这里的安全隐患较为严重。人命关天，安全责任重于泰山，我们务必尽职尽责，为乘客的安全保驾护航。二是监督检查要到位。4月30日之前，要对所有营运船舶进行一次全面的安全检查，认真做好检查登记，确保不漏一船一人。‘五一’期间，要在水城码头设立安全监督台，对装载游客的小快速船进行航次检查，尤其要检查快速船的救生设备，凡是不适航的船舶，一律禁止参与运输。三是隐患查处要到位。一旦发现隐患，要立即按照规定下达海事文书，督促整改，并将情况及时汇报给有关乡镇人民政府。四是宣传要到位。要召开船员会议，在主要码头张贴标语，营造浓厚的安全氛围，还要及时通过新闻媒体宣传我们的管理工作。”

会议持续了近一个小时，季元宣布散会后，大家都各自回家了。季元家在市内，他独自一人在水城工作。散会后，他在办公室看了一会儿文件，又翻阅了许久报纸，直到晚上十点，才回到寝室休息。

第二天，薛松和高贵便开始对船舶进行安全检查，整个检查工作持续了四天。30日上午，高贵将检查情况汇报材料交给季元。此次共检查船舶53艘，查纠安全隐患13起，下达隐患整改通知书5份，对两艘无证船舶下达了立即停航、罚款100元的处罚通知书，所有检查情况均进行了详细登记。针对水城镇和桂花乡两艘无证船舶的情况，季元通过电话向两地政府的分管领导进行了汇报，请求他们协助管理。